В Україні в останні роки стало дуже модним слово децентралізація. Сьогодні воно асоціюється виключно з адмінреформою – перекроюванням територій і об’єднаними територіальними громадами. Однак, насправді, реальну децентралізацію можна провести і на рівні будинку. Є закон про органи самоорганізації населення, який діє вже 18 років. За цей час в різних містах України створені сотні ОСН. По суті, це маленькі райради на рівні будинку, вулиці або мікрорайону. Але в цілому, тема ОСН для більшості українців досі терра інкогніта. Про те, чому так відбувається і чому самоорганізація населення – це добре, ми поговорили з одним з головних популяризаторів ОСН в Україні лідером Сили Людей Києва Євгеном Лебедєвим:
Створення ОСНу дуже активізує людей. З патерналістів люди стають активними власниками. Органи самоорганізації населення часто помилково порівнюють з ОСББ. Але ОСББ – це зовсім інша організація. До того ж її складніше створювати завдяки міфам, які розповсюджувались про ОСББ. ОСН же, навпаки, не має таких протиріч при створенні, і буквально з першого дня реєстрації можна проводити якісь відчутні речі. Люди бачать зміни і кажуть: “Нічого собі! По платіжці ніяк не вдарило, а побутові поліпшення є, і стала відчуватися робота з владою”. Це дуже хороший стимул для місцевих починати розвиватись у всіх напрямках.
Якщо проводити аналогії, ОСН – це місцева рада на рівні будинку, вулиці чи мікрорайону. А керівник ОСН – депутат місцевої ради. Яка б не була територія, функція керівника ОСН – дуже схожа з функцією депутата місцевої ради. Він фактично має ті ж повноваження. Теж входить без черги до кабінетів, може виступати з ініціативою та проектами рішень в місцевій раді і т. п.
Тому зараз ми за те, щоб замість районних рад в Києві були створені 47-51 територіальне об’єднання, асоціації ОСН – щоб саме вони управляли своїми територіями.
Про можливості управління своєю територією в форматі самоорганізації населення знають не всі. Основна причина – відсутність у влади мотивації до широкого впровадження ОСН.
Закон про ОСН в Україні взагалі був прийнятий дивом – Кучма підписав його в 2002 році в рамках чергової хартії про співпрацю України з ЄС. Але чиновники досі намагаються не розповсюджувати відомості про те, що такий закон взагалі існує. Чому? Тому що люди, не дай Бог, почнуть об’єднуватися в ОСН. І що тоді робити? Це ж доведеться з ними працювати, віддавати їм ресурс і повноваження. Для будь-якої чинної влади це – пряма і небажана загроза. Не загрожують ОСН лише владі, яка хоче діяти в інтересах території, в інтересах країни і в інтересах жителів. Але такої влади нам треба ще наобирати, можливо і з голів ОСНів)
Для мене історія ОСН почалася 28 серпня 2012 року. У цей день у дворі нашого будинку в Києві трактори «поклали» 80 дерев. Так ми дізналися, що забудовник Анатолій Войцехівський хоче прокласти прямо через наш двір велику під’їзну дорогу до ЖК «Печерський бастіон». Звісно, мешканців будинку це обурило, і ми зібралися для протидії. І, власне, з цього моменту почалася моя кар’єра активіста, творця ОСН і навіть політика. Виявилося, що існує такий орган – ОСН «Видубичі», до якого входять 14 тис. жителів і 140 будинків, зокрема і наш. Так от, цей ОСН фактично від нашого імені підписав документи, які дозволяли забудовникові проводити будівельні роботи.
Звісно ми пішли в «Видубичі», підняли закон, вивчили повноваження, уточнили, як же так вийшло. І зрозуміли, що нам потрібно створювати свій будинковий комітет. Він у нас “злетів” досить швидко. У нас довго “злітав” ОСББ – його ми створювали 4 роки. А комітет ми фактично створили за два місяці.
Допомогло те, що ми дійсно організувалися. Це було несподівано, але приємно. Виявилося, що у нас талановиті сусіди. Є хлопці, які працювали з «95 кварталом», хороші програмісти й інженери. А в сусідньому будинку – фізик-ядерник. Він приходить на роботу, включає свій маленький ядерний реактор, але реакції протікають повільно, і у нього багато вільного часу, який він витрачає на розслідування незаконних забудов.
Наприклад, звіт з розслідування діяльності компанії Войцеховського у нас зайняв 11 сторінок – із зазначенням всіх офшорів, сум виведених грошей, об’єктів незаконного будівництва. Пізніше ми почали створювати такі ініціативні групи по всьому місту.
Що важливо, у ОСН є право на отримання фінансування з міського бюджету для реалізації різних проектів – у сфері соціально-економічного розвитку, освітньої або навіть аграрній сфері. Наприклад – з надання допомоги пенсіонерам, людям з особливими потребами. Спочатку проект подається в профільну комісію, потім на сесію міськради. Як правило, проект подається через когось із місцевих депутатів. В принципі, ОСН сам може подати проект. Але вигідніше і швидше подавати через депутатів. Зазвичай вони дуже добре йдуть на співпрацю, так як їм це приносить додаткові репутаційні бали серед місцевих жителів.
Ще один варіант фінансування ОСН – спонсорські внески. Якщо серед мешканців будинку є заможні люди, вони можуть дозволити собі самофінансування. Створюється ОСН, до роботи залучаються комунальні компанії. А всі матеріали купуються за свій рахунок. Так швидше і вигідніше, ніж чекати з моря погоди.
Крім цього міськради можуть делегувати ОСН свої повноваження. У Києві по ряду причин це блокується. Але в інших містах прецеденти є. А ось в Києві, є таке поняття, як конкурс проектів ОСН. Він проводиться раз на рік і фінансується містом. На цей конкурс можна подавати проекти з благоустрою території, впровадження інноваційних технологій. Комісія їх розглядає і виділяє гроші.
Власне ОСН – це історія формування нашої команди. Спочатку ми вийшли на війну з бульдозером. Потім, щоб розширити свій інструментарій – створили громадську організацію. Потім паралельно створили ОСББ. А в політику прийшли в 2015 році, коли в Києві всерйоз заговорили про відновлення районних рад. Для нас це означало, що потрібно буде балотуватися. Ми з командою вирішили і приєдналися до Сили Людей.
Якщо ви в Києві сьогодні запитаєте, хто найактивніше займається ОСН, скоріше за все, це буде наша команда. Також у нашому активі десятки припинених незаконних забудов, доведених до тями будівельних об’єктів і створених ОСН. В основному це будинкові ОСН і кілька вуличних, так як створювати великі ОСН досить кропітка праця – необхідна участь 50% +1 жителів території. Але люди, які орієнтуються в питаннях ОСН, однозначно асоціюють ОСН з нашою командою.
Ми підготували цей матеріал в рамках спільного проекту ПП «Сила Людей» та Фонду Фрідріха Науманна за Свободу «Комунікації лібералізму». Ми прагнемо жити в світі, де всі громадяни рівні перед законом, де головні цінності – життя, свобода і демократія, і де власність захищена і недоторканна. І одна з головних цінностей – це право громадянина на вільний вибір. Саме тому і децентралізація, і самоврядування зараз для України дуже важливі речі. Вони вчать громадян бути активними і відповідальними за свої прийняті рішення.
