В Україні можливі гарні податки
Є чудовий принцип – як ви корабель назвете, так він і попливе. На жаль, на українську податкову службу він не поширюється. Її вже як тільки не називали і як тільки не реформували, навіть у окреме міністерство, але платити податки від цього в Україні легше і приємніше не стало. І це при тому, що Україна має унікальний шанс – побудувати одну з кращих податкових систем в Європі. Про те, як це зробити і чому існуючу податкову систему потрібно міняти ми поговорили з Петром Андрющенко, провідним експертом по податках в ПП «Сила Людей».
На ваш погляд, наскільки недосконала діюча податкова система?
З точки зору платника податків, наша податкова система не просто незручна і недосконала, а жахлива.
По-перше, вона нестабільна. Правила оподаткування та ставки податків в Україні постійно змінюються.
По-друге, податкова система вкрай громіздка і заплутана. Пересічній людині в ній дуже складно розібратися.
І, по-третє, податкова служба в Україні до сих пір не є клієнтоорієнтованою. Гучних заяв із цього приводу звучало багато. Але, насправді, як і 20 років тому, система орієнтована не на платників, а на наповнення бюджету.
Але ж бюджет наповнювати теж потрібно?
Так. Але це можна робити по-різному. У діючій системі платники податків – лише інструмент для отримання грошей. За весь час свого існування податкова служба в Україні так і не змогла трансформуватися в сервісну. Вона як була замкнутим каральним органом з вибивання податків, так і залишається ним сьогодні. Посилює ситуацію те, що сама по собі податкова система, яка діє у нас, консервативна. Надходження до бюджету в Україні забезпечуються за рахунок широкої бази оподаткування і високих ставок. Ми платимо навіть за те, за що в інших країнах не платять. Хоча є більш ліберальний і логічний підхід, як у країнах ЄС. Не обов’язково підвищувати ставки податків, можна стимулювати підприємництво, тим самим – збільшити кількість платників податків, і наповнювати бюджет з «обороту».
Що заважає податковій службі трансформуватися з фіскальної на сервісну?
Це пов’язано виключно з політичною волею. Податкова служба вже неодноразово реорганізовувалася і скорочувалася. У такому стані її дуже легко реформувати і привести в порядок. І, наскільки я знаю, вона до цього готова.
Проблема в тому, що реформувати службу сьогодні, по суті, нікому. Владі це не цікаво. Оскільки сама податкова система побудована так, щоб обслуговувати певний політичний і економічний клас. Те, що в суспільстві переважає негативне ставлення до податківців і системи, лише допомагає політичній силі, яка перебуває при владі, ховати кінці у воду. Наприклад, не є великим секретом, що податкові скрутки по ПДВ до сих пір процвітають. Що триває ручне маніпулювання відшкодуванням ПДВ.
Блокування податкових накладних дозволяє вити з платників податків мотузки, отримувати від них все, що можна отримати. Як наслідок, політичні сили змінюють одна одну, а система залишається.
Для податкової реформи потрібен орієнтир. Для України – це Європа?
В принципі, країни ЄС – гарний орієнтир, але з одним суттєвим застереженням. Я спілкувався з багатьма міжнародними експертами з питань податкової політики, в тому числі після підписання Україною асоціації з ЄС. Так ось, всі вони в один голос говорять, що у нас є унікальна можливість вивчити європейський досвід і зрозуміти, що саме в країнах ЄС сьогодні працює не так, як потрібно. Тобно не робити кальку з європейської податкової системи, а діяти контраверсівно – модернізувати її. В Європі теж дуже багато проблем, пов’язаних з оподаткуванням. І європейці про них знають. Однак складна бюрократична система ЄС не дозволяє швидко реагувати. Україна не входить в цю систему. Єдине, що ми повинні – підтримувати ставку ПДВ на рівні вище 12%. У всьому іншому ми вільні.
До речі, більшість світових експертів визнає, що наша спрощена система оподаткування – найбільша податкова новація України. Ніде в світі більше такого немає. І всі приводять єдиний податок як позитивний приклад.
Якби ви очолили податкову службу, що б ви зробили в першу чергу?
Загальний курс, якого дотримуюся і я, і ПП«Сила людей» – максимальна лібералізація податкової політики. Податки повинні не пригнічувати, а стимулювати бізнес. А правила гри не повинні змінюватися після кожних виборів.
Але якби я очолив податкову службу, я б почав з трьох речей.
По-перше, я б нарешті розгорнув її обличчям до платника податків – зробив клієнтоорієнтованою.
По-друге, я б кардинально змінив її роботу на регіональному рівні, тобто на рівні податкових інспекцій. Як це не парадоксально, я б повернувся на шлях, яким пішло міністерство доходів і зборів 8 років тому, за часів Клименка – до створення сервісних центрів з обслуговування платників податків. Тому що звичайному платнику нічого робити в податковій інспекції. Йому нема про що спілкуватися з інспектором. В роботі інспекцій акцент повинен бути зміщений на консультаційний сервіс і виключно на електронне обслуговування платників податків.
А, по-третє, я б наполіг на ліквідації податкової міліції. Я вважаю, що у податкової служби досить повноважень і інструментів для проведення фінансового аналізу діяльності платників податків. І якщо в результаті цього аналізу виявляються ризики вчинення податкового злочину, для цього є слідчі органи. Навіщо їх дублювати. І створення, фінансової розвідки я теж, до речі, не підтримую. Україні не потрібен ще один монстр економічного контролю.
Цей матеріал підготовлений в рамках спільного проекту ПП «Сила Людей» та Фонду Фрідріха Науманна за Свободу «Комунікації лібералізму». Ми прагнемо жити в світі, де всі громадяни рівні перед законом, де головні цінності – життя, свобода і демократія, і де власність захищена і недоторкана.
